Compassion के आधार पर रोजगार देने का मुख्य उद्देश्य परिवार को अचानक आए संकट से उबरने में मदद करना है

इलाहाबाद हाई कोर्ट की लखनऊ बेंच ने चतुर्थ श्रेणी के पद पर Compassion नियुक्ति पाने वाले कर्मचारी को सहायक शिक्षक बनाने की मांग दाखिल याचिका की खारिज

Compassion के आधार पर रोजगार देने का मुख्य उद्देश्य परिवार को अचानक आए संकट से उबरने में मदद करना है. इसका उद्देश्य ऐसे परिवार के किसी सदस्य को कोई पद देना नहीं है और न ही वह पद देना है जो मृतक के पास था. किसी कर्मचारी की सेवाकाल के दौरान मृत्यु हो जाने मात्र से ही उसके परिवार को आजीविका के ऐसे साधन का अधिकार नहीं मिल जाता.

संबंधित सरकार या सार्वजनिक प्राधिकरण को मृतक के परिवार की आर्थिक स्थिति की जाँच करनी होती है और यदि वे इस बात से संतुष्ट होते हैं कि रोजगार की व्यवस्था के बिना परिवार इस संकट का सामना नहीं कर पाएगा, तभी परिवार के किसी पात्र सदस्य को Compassion नौकरी की पेशकश की जाती है.

श्रेणी III और IV के पद, गैर-शारीरिक और शारीरिक कार्य श्रेणियों में सबसे निचले स्तर के पद होते हैं इसलिए Compassion के आधार पर केवल यही पद दिए जा सकते हैं. नियमों में अपवाद बनाकर ऐसे सबसे निचले पदों पर रोजगार उपलब्ध कराना न्यायसंगत और वैध है क्योंकि इसमें किसी प्रकार का भेदभाव नहीं है. यह व्यवस्था देते हुए इलाहाबाद हाई कोर्ट की लखनऊ बेंच के जस्टिस अमिताभ कुमार राय ने सहायक शिक्षक के पद पर नियुक्ति के लिए शैलेन्द्र कुमार की तरफ से दाखिल याचिका को खारिज कर दिया है.

बेंच ने अपने आदेश में कहा कि एक बार जब किसी मृत कर्मचारी के आश्रित को Compassion (अनुकंपा) नियुक्ति मिल जाती है तो Compassion के आधार पर किसी ऊँचे पद पर नियुक्ति के लिए दूसरी या आगे कोई और विचार नहीं किया जा सकता. कोर्ट ने जिला विद्यालय निरीक्षक सुल्तानपुर के आदेश को बरकरार रखा है.

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याचिकाकर्ता शैलेन्द्र के पिता स्वर्गीय राजा राम जायसवाल मुस्तकीम इंटर कॉलेज ज्ञानपुर सुल्तानपुर में ‘सहायक शिक्षक’ के रूप में कार्यरत रहते हुए 26.05.2003 को स्वर्ग सिधार गए. उनकी मृत्यु के परिणामस्वरूप याचिकाकर्ता ने ‘ Compassion Appointment’ के लिए आवेदन किया.

जिला विद्यालय निरीक्षक सुल्तानपुर द्वारा 24.01.2004 को पारित आदेश के माध्यम से याचिकाकर्ता को रामकली बालिका इंटर कॉलेज सुल्तानपुर में चपरासी के पद पर नियुक्त किया गया. याचिकाकर्ता ने चपरासी के पद पर कार्यभार ग्रहण कर लिया. उससे पहले उन्होंने एक पत्र डीआईओएस सुल्तानपुर को सौंपा था जिसमें उन्होंने सहायक शिक्षक के पद पर नियुक्ति का दावा किया था.

योग्यताओं के आधार पर Compassion के आधार पर सहायक शिक्षक के रूप में नियुक्ति का दावा किया

2007 में याचिकाकर्ता ने प्रिंसिपल के माध्यम से संस्थान के मैनेजर को एक आवेदन सौंपा जिसमें उन्होंने अपनी योग्यताओं के आधार पर Compassion के आधार पर सहायक शिक्षक के रूप में नियुक्ति का दावा किया. उक्त आवेदन को संस्थान के प्रिंसिपल ने बिना किसी आपत्ति के आगे बढ़ा दिया.

उसके बाद प्रबंधन समिति ने याचिकाकर्ता को सहायक शिक्षक के पद पर नियुक्त करने का फैसला किया और इस मामले को डीआईओएस सुल्तानपुर के पास उत्तर प्रदेश माध्यमिक शिक्षा सेवा चयन बोर्ड अधिनियम, 1982 की धारा 16 के तहत नियुक्ति के लिए भेज दिया. इसके बाद याचिकाकर्ता ने भी एक अभ्यावेदन डीआईओएस को सौंपा जिसे 17.10.2007 के आदेश द्वारा अस्वीकार कर दिया गया. इसी आदेश को वर्तमान रिट याचिका में चुनौती दी गई थी.

याचिकाकर्ता के वकील ने तर्क दिया कि यूपी इंटरमीडिएट शिक्षा अधिनियम, 1921 के तहत बनाए गए अध्याय III के विनियम 103 से 107, जिन्हें अधिनियम, 1982 की धारा 3 के साथ पढ़ा जाना चाहिए, सहायक शिक्षक के पद पर Compassion नियुक्ति का प्रावधान करते हैं.

विशेष रूप से विनियम 103 का हवाला देते हुए यह तर्क दिया गया है कि किसी मृत शिक्षक का कोई पारिवारिक सदस्य प्रशिक्षित स्नातक ग्रेड में सहायक शिक्षक के पद पर नियुक्त होने का हकदार है बशर्ते उसके पास निर्धारित आवश्यक शैक्षणिक योग्यताएँ हों साथ ही आवश्यक प्रशिक्षण पात्रता भी हो और वह अन्यथा भी नियुक्ति के लिए उपयुक्त हो.

नियम 105 के तहत जिला समिति ही वह सक्षम प्राधिकारी है जो Compassion नियुक्तियों के चयन से संबंधित मामलों को देखती है. याचिकाकर्ता के मामले में उसके अभ्यावेदन को डीआईओएस द्वारा अस्वीकार कर दिया गया है. डीआईओएस सुल्तानपुर द्वारा लिया गया निर्णय क्षेत्राधिकार से बाहर है और कानून की नजर में उसका कोई अस्तित्व नहीं है.

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दूसरी ओर स्थायी अधिवक्ता ने तर्क दिया है कि याचिकाकर्ता को 2004 में Compassion के आधार पर एक चतुर्थ श्रेणी के पद पर नियुक्त किया गया था उस समय याचिकाकर्ता के पास बीए की शैक्षणिक योग्यता थी. उस चरण पर याचिकाकर्ता सहायक शिक्षक के पद पर नियुक्ति के लिए योग्य नहीं था. बाद में उसने बीएड की योग्यता प्राप्त कर ली और परास्नातक की डिग्री भी पूरा कर लिया. इसी के आधार पर उसने एलटी ग्रेड में सहायक शिक्षक के पद पर नियुक्ति की मांग की.

पक्षों के वकीलों की बात सुनने और रिकॉर्ड की जांच करने के बाद कोर्ट के समक्ष विचार के लिए जो मुख्य प्रश्न था वह यह कि क्या याचिकाकर्ता अनुकंपा के आधार पर अपनी नियुक्ति के बाद उच्च योग्यता प्राप्त करने पर सहायक शिक्षक के पद पर अनुकंपा नियुक्ति पाने का हकदार है.

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बेंच ने कहा कि Compassion नियुक्ति एक ऐसी अवधारणा है जो हमारे सेवा न्यायशास्त्र में उन स्थितियों से निपटने के लिए विकसित हुई है जहाँ कोई कर्मचारी सेवा के दौरान मृत्यु को प्राप्त हो जाता है. Compassion के आधार पर नियुक्ति इस बात को मान्यता देती है कि सेवाकाल में मृत कर्मचारी का परिवार उस वेतनभोगी की सहायता के बिना जिस पर वह निर्भर था, अपना गुजारा करने के लिए अकेला रह जाता है. यह सार्वजनिक रोजगार के मामलों में अवसर की समानता के सिद्धांत का एक अपवाद है, जिसकी गारंटी संविधान के अनुच्छेद 16 के तहत दी गई है.

यह सिद्धांत रोजगार चाहने वाले सभी संभावित आवेदकों के लिए समान अवसर की अपेक्षा करता है. किसी व्यक्ति को राज्य या उसकी संस्थाओं के अधीन सार्वजनिक रोजगार में केवल मृत सरकारी कर्मचारी के साथ उसके संबंध के आधार पर नियुक्त करना संविधान के अनुच्छेद 14 और 16 का उल्लंघन होगा, क्योंकि यह बड़े पैमाने पर समाज को, विचाराधीन पद के लिए आवेदन करने और चयन पाने के समान अवसर से वंचित कर देगा.

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Compassion नियुक्ति को सामान्य नियम के एक वैध अपवाद के रूप में स्वीकार किया जाता है क्योंकि इसका औचित्य इस सिद्धांत पर आधारित है कि कर्मचारियों के आश्रितों को उस आर्थिक तंगी से बचाने में एक अंतर्निहित सार्वजनिक हित निहित है, जो सेवाकाल के दौरान कर्मचारी की असामयिक मृत्यु के परिणामस्वरूप उत्पन्न हो सकती है. इसलिए, यह अपवाद केवल पारिवारिक संबंध के अस्तित्व पर आधारित नहीं है बल्कि सेवाकाल के दौरान वेतनभोगी की मृत्यु से उत्पन्न होने वाली निर्भरता और आर्थिक आवश्यकता पर आधारित है.

इस मामले में जिस मुद्दे पर विचार करने की आवश्यकता है, वह यह है कि क्या किसी मृत कर्मचारी का कोई आश्रित पारिवारिक सदस्य, Compassion के आधार पर किसी पद पर नियुक्त होने के बाद, बाद में नियोक्ता से किसी उच्च पद पर नियुक्ति की मांग कर सकता है.

यह मुद्दा कि क्या किसी मृत कर्मचारी का आश्रित पारिवारिक सदस्य, Compassion नियुक्ति के लिए पहला विकल्प चुनने और उस पद पर कार्यभार ग्रहण करने के बादजिसके लिए उसे नियुक्ति दी गई थी दूसरा विकल्प चुन सकता है, ‘स्टेट ऑफ राजस्थान बनाम उमराव सिंह’ (1994) 6 SCC 560 मामले में विचारार्थ आया था.

सुप्रीम कोर्ट ने ‘उमराव सिंह’ मामले में यह निर्णय दिया है कि एक बार जब Compassion के आधार पर नियुक्ति के लिए विचार किए जाने का अधिकार पूर्ण हो जाता है तो Compassion के आधार पर किसी उच्च पद पर नियुक्ति के लिए आगे या दूसरी बार विचार करने का कोई प्रश्न ही नहीं उठता.

WRIT A No- 7331/ 2007; Dileep Kumar Jaiswal V/s State of U.P.Thr.Secy Education and 3 Ors